종합저축 비과세·소득공제 폐지하나…신혼부부·베이비부머 술렁

홍남기 경제부총리 겸 기획재정부 장관.[기획재정부 제공]

[세종=이데일리 최훈길 기자] 정부가 올해 말 일몰하는 비과세종합저축의 비과세 혜택과 주택청약종합저축 소득공제를 중단하는 방안을 검토 중이다. 연간 감면액이 수천억원에 달하는 데다 고소득층들이 주로 혜택을 보고 있다는 지적이 나와 중단될 가능성이 크다. 하지만 베이비부머와 신혼부부들의 조세혜택이 줄어드는 것이어서 반발이 예상된다.

비과세저축·주택청약저축 세 혜택 없앨수도

24일 기획재정부에 따르면 기재부는 △비과세종합저축 과세특례 △주택청약종합저축 소득공제를 ‘2019년 조세특례 심층평가 대상’으로 선정했다. 심층평가는 올해 일몰이 도래하고 총 감면액이 300억원 이상인 세액공제 제도 중에서 선정해 실시한다. 한국조세재정연구원(조세연)이 평가 보고서를 작성하고 기재부는 이를 참조해 내년도 세법 개정안을 검토할 예정이다.

기재부 관계자는 “두 제도의 일몰 여부, 제도 개편 여부 등을 평가할 것”이라며 “6월께 평가 결과를 본 뒤 7월께 발표하는 내년도 세법 개정안에 반영할지를 검토할 것”이라고 말했다.

심층평가 결과 제도의 타당성·효과성이 떨어진다고 판단되면, 세법 개정안에 포함되지 못하고 연말에 자동적으로 폐지된다.

비과세종합저축은 만 65세 이상 고령층을 대상으로 하고 있다. 저축액 5000만원 이하까지 이자소득·배당소득을 비과세한다. 주택청약종합저축은 무주택자 세대주로 연봉 7000만원 이하 근로소득자를 대상으로 한다. 연말정산 때 납입액(연 240만원 한도)의 40%를 소득공제 받을 수 있다. 두 제도는 각각 고령층 등 취약계층의 생계안정, 신혼부부 등 무주택자들의 주거안정을 지원하기 위해 도입됐다.

연장 여부는 불투명하다. 특히 비과세종합저축의 경우 제도 도입 취지가 퇴색됐다는 비판이 나온다. 현재 만 65세 이상이면 소득에 관계없이 비과세종합저축 등 각종 절세 저축상품에 가입할 수 있다. 이 때문에 제도 취지와 달리 자금 여력이 되는 고소득자들이 중복혜택을 받고 있다는 지적이 제기된다.

조세연은 ‘ISA와 연계한 비과세·감면 금융상품 정비방안’ 조세특례 임의심층평가 보고서(2017년 2월)에서 “고소득층이 중복혜택을 볼 수 있는 문제가 존재한다”며 “저축 여력이 없는 서민이나 중산층은 다양한 금융상품에 대한 과세특례 혜택을 받지 못할 가능성이 크다”고 밝혔다. 이에 조세연은 일정 금융소득 이상 고소득자는 비과세종합저축 비과세에서 제외하는 방안을 제시했다.

주택청약종합저축 소득공제의 경우 대상자가 줄어들 가능성이 있다. 조세연은 ‘근로자의 주거안정에 관한 세제지원’ 조세특례 임의심층평가 보고서(2017년 10월)에서 “가구소득의 중위소득이 연 4000만원(2015년 기준)”이라며 “연 7000만원의 최고 한도가 적절하거나 다소 높은 기준으로 볼 수도 있다”고 밝혔다. 만약 연봉 기준이 7000만원에서 4000만원으로 내려가면 소득공제를 받는 인원이 대폭 줄어들 전망이다.

“부자 혜택·세수 봐야” Vs “제2 소득공제 논란”

올해 세입 여건이 녹록지 않아 두 제도 모두 폐지될 가능성도 있다. 조세연 관계자는 통화에서 “수혜자 입장에서는 세금을 깎아주면 좋겠지만, 정부 입장에서는 세수도 생각해야 한다”며 “타당성, 효과성이 애매하면 폐지하게 될 것”이라고 말했다. 폐지될 경우 3000억원 이상 세제 혜택이 사라지게 된다. 올해 기준으로 비과세종합저축 비과세는 3413억원, 주택청약종합저축 소득공제는 322억원으로 추산된다.

그러나 총선을 앞둔 여당 측에선 일몰 연장, 혜택 확대가 필요하다는 입장이다.

국회 기획재정위원회 심기준 더불어민주당 의원은 통화에서 “베이비부머들이 퇴직한 뒤 수입이 줄고 있는데 비과세까지 줄이려는 건 맞지 않다”면서 “일몰을 연장하고 혜택을 조금 더 확대해야 한다”고 말했다.

홍기용 인천대 경영학과 교수는 “서민들에게 혜택을 주는 절세 저축상품을 없애는 것은 신중해야 한다”며 “아무런 공론화 없이 폐지하게 되면 신용카드 소득공제 논란 때처럼 부작용이 나타날 것”이라고 말했다.

[그래픽=이데일리 이동훈 기자]

비과세 종합저축 과세특례, 주택청약종합저축 소득공제 액수가 매년 증가하고 있다. 2017년은 실적치, 2018~2019년은 전망치.[출처=기획재정부, 국회예산정책처 ‘2019년도 조세지출예산서 분석’ 보고서]

각종 공제, 비과세 등으로 국세 감면액이 최근 들어 급증하는 추세다. 감면액이 불어나다 보니 올해 국세감면율은 13.9%로 국세감면한도(13.5%)를 초과할 전망이다. 이렇게 초과하게 되면 국가재정법 규정을 위반하게 된다. 2017년까지는 실적치, 2018~2019년은 전망치. 단위=조원.[출처=기획재정부]

최근 세수 여건이 녹록지 않아 전년동월 대비 국세수입 증감액이 작년 12월부터 1조원 아래로 떨어졌다. 지난해 법인세 분납 신고 기한이 4월에서 5월로 연장되면서 4월 세수는 줄고 5월 세수는 급격히 늘었다. 단위=조원. [출처=기획재정부]