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- 4대 개혁 부문별 추진상황-노동개혁(자료)
- <4대 개혁 부문별 추진상황>- 노동개혁
(1) 주요 추진실적
◇ 노사문제를 법과 원칙에 따라 자율해결하는 관행 확산
◇ 고용보험·국민기초생활보장 등 사회안전망을 확충하고 직업알선·재훈련 등 재취업을 내실화
□ 상생의 협력관계 조성
ㅇ 노사 신뢰구축과 공정한 성과배분 권장
- 기업별로 [경영설명의 날] 개최(노조있는 기업의 80.3%가 시행)
- 성과배분제 도입기업 증가
ㅇ 무쟁의 선언업체 확산
- 대우전자(00.11.15), 서울지하철(12.28), LG전자(01.1.16), 쌍용자동차(1.19) 등
- 경기고속 [노사 파트너쉽 협약]체결(3.5), 외투기업 모범사례발표회(3.9∼10) 예정
□ 원칙에 의한 노사문제 해결 분위기 확산
ㅇ 금융(00.12.28), DACOM(01.1.26), KAIST(1.31) 파업을 원칙에 따라 해결
ㅇ 한전(00.12.4), 철도(12.10) 분규를 노사정 대화로 사전해결
ㅇ 2000년부터 불법분규 감소
□ 노사정 합의 관행의 정착
ㅇ 근로시간, 휴일·휴가문제 기본원칙 합의(00.10.23)
ㅇ 단체협약 실효성 확보방안 합의(00.12.21)
ㅇ 노조전임자급여 및 복수노조 문제 합의(01.2.9)
ㅇ 기타 근로소득세제 개편(00.8.31), 철도구조조정(12.14) 등 합의
□ 노동시장의 유연성 제고
ㅇ 경영상 이유에 의한 고용조정 및 근로자파견제도 실시
ㅇ 노동이동 증가에 대비, 고용안정 인프라 확충
- 고용안정센터 증설(98 : 99개소 → 01 : 168)
- 실업급여 확대
- 전직지원프로그램 실시 (01.2.23 대우자동차 퇴직자를 위한 [희망센타] 개소)
ㅇ 비정형근로자 보호대책 추진
- 파트타임·계약직·건설일용근로자 등에 대해 휴일·휴가 등 법정근로조건 준수 지도
* 금융기관·병원 등 다수고용사업장 363개소 집중 근로감독 실시
- 비정규직 능력개발 기회 확대
* 건설일용직 동절기 훈련 실시 : 1일 2,040명
□ 근로자 삶의 질 향상 및 사회안전망 확충
ㅇ 고용보험법(98.10), 근로기준법(99.1), 산재보험법(00.7), 임금채권보장법(00.7), 산업안전보건법(00.8), 최저임금법(00.11)을 1인 이상 업체에 확대적용
* 2000년 ILO World Report는 한국을 단기간에 고용보험을 확충한 모범사례로 소개
ㅇ [근로자복지기본법]제정(01.2.27, 법사위 심의 중)
* 우리사주제도 비상장기업으로 확대, 신용보증지원제 도입
ㅇ 모성보호 확대를 위한 법개정 추진(국회 계류중)
* 산전·후 휴가기간 연장(60→90일) 및 그 비용의 사회분담, 육아휴직기간 중 소득지원(월 25만원 수준)등
ㅇ 저소득 근로자에게 주택자금·장학금 지원 확대
* 99년 1조 5,765억원 → 00년 1조 6,319억원
ㅇ 체불근로자 생계지원 강화
- 도산기업의 체불근로자에게 3개월분 임금 및 3년분의 퇴직금 지급(98.7∼2000, 총 31,081명, 1,008억원) : 3월분의 휴업수당 지급제도 신설(01.1)
- 체불근로자 생계비 대부 : 13,049명에게 372억원을 대부(99.1∼2000.12)
(2) 계속 보완해야 할 과제
◇ 그간 마련된 제도적 틀이 현장에서 정착되도록 일관성 있게 추진
◇ 미진한 제도개선 사항은 노사정 논의를 거쳐 조기에 마무리
□ 경쟁력 있는 상생의 신노사문화 정착 지속 노력
□ 근로자를 위한 사회안전망 확충 및 비정형근로자 보호강화
ㅇ 전직지원 서비스(Outplacement Service)제도 확산 지도
ㅇ 비정형근로자 근로조건 보호 및 사회안전망 지속 보강
- 일용근로자 고용보험 적용(금년중 입법추진)
- 국민연금·건강보험을 5인 미만 사업장에 확대
- 직업능력개발 기회 확대 및 안전·보건조치 강화 등
ㅇ 근로계약기간, 근로자 파견 등 제도개선 사항은 노·사의견을 수렴하여 신중히 추진
□ 노사관계 제도개선 지속추진
ㅇ 근로시간 단축, 휴일·휴가 조정 등에 관한 세부사항은 노사정이 집중 논의하여 조기 마무리
ㅇ 노조전임자 관련 재정자립, 복수노조 교섭창구 단일화 방안은 유예기간 중 마련
- 기업자금의 원활한 공급을 위한 보완대책(전문)
- ◆대응방안
① 금융기관의 기업자금 공급확대여건 조성
□ 국고채 금리의 안정기조를 유지하여,
ㅇ 기업대출의 수익률을 상대적으로 높임으로써 금융기관이 기업대출을 늘리도록 유인을 제공
ㅇ 은행수신금리인하 여건을 조성하여 은행의 수지를 개선하고 투신사 등 제2금융권에도 자금이 원활히 유입될 수 있도록 함으로써 전체 금융권의 기업자금공급능력을 확충
* 시장금리하락·공적자금투입은행의 수신안정에 힘입어 은행평균 수신금리가 하락(12월중 5.96% → 1.1∼7기간중 5.92%)
□ 총액대출한도 배정시 기업금융 취급실적이 많은 은행을 우대함과 아울러 공개시장조작을 통해 소매금융중심은행의 여유자금을 흡수하여 기업금융중심은행을 지원
□ 대출금리의 신용등급에 따른 차등화폭을 확대하고 정크본드시장을 활성화함으로써 기업자금이 시장원리에 따라 공급될 수 있는 여건 마련
② 금융기관대출과 관련된 임직원의 불안심리를 해소하고 책임도 완화
□ 금융감독원 및 금융기관에서 면책기준을 보다 구체화하여 임직원의 대출업무 취급시 부담할 책임수준이 예측가능하도록 함
ㅇ 고의 및 중과실에 의하지 않는 일반부실여신에 대해서 임직원 문책조치 면제상황을 금융감독원 검사시 중점 점검
- 금융기관 자체내규에 의해 부당한 문책을 받은 임직원이 금융감독원에 이의를 제기할 수 있는 제도를 도입
□ 예금보험공사의 부실금융기관 임직원 손해배상청구기준을 객관화·현실화
ㅇ 그 동안의 조치한 내용에 대한 법원의 결정을 감안하여 손해배상청구기준의 재조정 추진
③ 금융기관 경영평가시 수익성을 보다 중시
□ 경영개선권고 대상인 비은행 금융기관(종금, 금고, 증권, 보험)에 대하여 수익성 부문(경영실태평가 항목중)이 일정등급이상인 경우 적기시정조치를 유예
* 현재 경영개선권고 대상
·자본적정성 비율(예 : BIS비율)이 기준비율(금고의 경우 4%)을 하회
·경영실태평가 종합등급이 3등급 이상이나 자본적정성 또는 자산건전성 부문 등급이 4등급 이하
□ 은행경영의 종합평가시 수익성 부문을 중시
④ 신용보증을 확대 공급 : 금년중 최대 54조원을 공급
□ 중소기업의 원활한 자금결제, 수출지원등을 위해 구매자금융, 무역금융, 벤처보증등을 통해 37조원의 보증을 공급
- 벤처기업에 대해서 6조원 수준의 보증을 공급
- 벤처기업이 발행하는 전환사채(CB)등을 pooling하여 기술신용보증기금이 전액보증하는 CBO발행 제도를 도입
□ Primary CBO, CLO, 회사채 신속인수 제도를 활용하여 17조원의 보증을 공급
⑤ 기 타
□ 구속성 예금이 있을 경우 예대상계 유도
ㅇ 신용등급이 낮은(BBB+ 이하) 기업을 중심으로 희망하는 기업에 대하여 예대상계를 금융기관 자율적으로 실시하도록 유도
- 예대상계시 해지이율이 아닌 정상금리로 상계토록함
□ 상시 기업구조조정 체제로 전환
ㅇ 상시 기업구조조정 시스템을 통해 기업의 부실가능성을 조기에 차단함으로써 자금시장의 불확실성을 제거하는 동시에 금융기관의 재무건전성 강화를 통한 대출여력 확보
- 총 여신 공여액이 일정규모이상인 경우를 대상으로 은행 자체의 기업평가 시스템 도입 유도
□ 설자금의 원활한 공급
ㅇ 설전 현금통화를 충분히 공급(3∼3.5조원 수준)
ㅇ 임금체불 업체, 중소 상공인 등에 대한 신용보증지원 강화
- 일시적인 자금난을 겪고 있는 임금체불 중소기업에 약식(간이)심사에 의해 2억원까지 특례보증 지원(기조치)
- 중소상공인, 자영업자의 설자금 확보를 위한 신용보증지원 확대
ㅇ 체불임금 해소를 위한 금융기관 지도
- 사업내용은 좋으나 일시적으로 자금난을 겪고 있는 업체의 체불임금이 최소화되도록 금융기관앞 적정여신 협조요청
- 대우차 최종부도 관련 민주노총 성명서(전문)
- ◇대우자동차 경영정상화와 노동자생존권을 위한 민주노총 기자회견문◇
1. 먼저 대우자동차 부도처리와 일부 공장 가동중단 조치로 불안해하고 있는 조합원과 가족, 인천지역 시민, 협력업체 노동자들에게 위로의 말씀을 드리면서, 민주노총은 금속산업연맹, 대우자동차노동조합과 함께 경영정상화와 노동자 생존권 확보를 위해 최선의 노력을 기울일 것을 약속드립니다. 특히 우리는 정부와 채권단이 자신들의 씻을 수 없는 잘못에 대해서는 어느 누구 하나 책임지지 않으면서 애꿎은 노동자들을 대우자동차를 부도낸 범죄자로 몰고가는데 대해 강력하게 규탄하지 않을 수 없습니다.
2. 1만여 노동자들의 일터이자 수십만 협력업체 노동자들의 생존권이 걸려있는 대우자동차는 그동안 세번에 걸쳐 난도질 당해야 했습니다.
첫번째는 정부의 재벌위주 경제정책과 이에 결탁한 김우중이 정경유착과 부패경영으로 대우자동차를 난도질했습니다. 두번째는 범국민대책기구를 구성해 후회없는 처리방안을 정하자는 노조의 요구를 뿌리친 정부와 채권단이 졸속으로 포드에 해외매각을 추진하다 실패하면서 난도질했습니다. 세번째 난도질은 바로 경영을 실제 좌우하던 채권단이 노조와 맺은 5년간의 고용보장협약을 하루아침에 휴지조각으로 만들고 3500명 집단해고를 핵심으로 하는 이른바 구조조정 동의서를 노조에 강요한 것이었습니다.
대우자동차 부도의 원인과 책임이 이러할진데, 정부와 채권단이 마치 모든 책임이 노동조합에 있는 것인 양 여론몰이를 하고 있는 현실은 임금체불과 고용불안을 견디며 묵묵히 일해온 대우자동차 노동자들의 멍든 가슴을 사정없이 후벼파는 잔혹한 행위로 규탄받아 마땅합니다. 이같은 행동은 대우자동차 경영정상화에 아무런 도움이 안 될뿐 아니라, 정부와 채권단에 대한 불신만 키우고 말 것입니다.
3. 따라서 우리는 정부와 채권단이 자신들의 잘못을 노동자들에게 떠 넘기는 행위를 즉각 중단하고, 먼저 대우자동차를 부도에 이르게 한 원인을 분명히 규명하고 책임자를 문책할 것을 강력히 촉구합니다.
첫째, 부실경영으로 대우자동차를 난도질하고 해외로 도피해 호화생활을 즐기고 있는 김우중의 재산을 환수하고 즉각 구속수감해야 합니다.
둘째, 대우자동차 포드매각 실패 책임을 물어 전 사장과 구조조정협의회 의장만 해임한 것은 그야말로 도마뱀 꼬리자르기에 불과합니다. 도저히 있어서도 안되고 있을수도 없는 졸속 해외매각을 실제 지휘감독한 채권은행단과 정부 정책책임자를 당장 문책해야 합니다.
셋째, 자신의 실책에 대한 자성없이 부도협박의 벼랑끝 전술로 노조에 구조조정 동의서를 강요함으로써 대우자동차는 물론 부품업체와 경제 전체를 어려움으로 몰고가는 정부관계자, 채권은행의 책임을 물어야 합니다.
4. 정부와 채권단은 지금이라도 멍든 노동자들의 마음을 어루만지고 경영정상화와 협력업체 지원을 위한 종합대책을 내놓아야 합니다. 특히 법정관리로 가더라도 우선 대우자동차를 조속히 정상화할 수 있도록 시급히 조치하고, 공장이 정상가동하는 가운데 이후 노조가 참여하는 가운데 올바른 문제해결의 방법을 찾아가야 합니다.
이에 민주노총은 정부와 채권단에게 △대우자동차 정상화조치를 시급히 마련할 것 △대우자동차 처리 전 과정을 국민이 납득할 수 있도록 전면 공개할 것 △대우자동차의 경영상태 전반을 투명하게 공개할 것 △노조가 요구하는 노사와 정부, 채권단이 참여하는 4자 협의기구를 가동하여 경영정상화와 생존권 보장을 위한 진지한 대책을 세울 것을 강력히 촉구합니다.
민주노총은 대화와 교섭으로 최선의 노력을 기울여 대우자동차 경영정상화를 위해 노력할 것이나, 정부와 채권단이 끝내 자신들의 책임을 노조에 떠넘기고 벼량으로 내몬다면 모든 조직력을 동원해 강력히 투쟁할 것입니다.
2000년 11월 9일
전국민주노동조합총연맹